MIAMI, Estados Unidos ― La Habana podría quedar excluida de nuevas operaciones de crédito del Banco Nacional de Desarrollo Económico y Social de Brasil (BNDES) mientras mantenga obligaciones impagas con el Estado brasileño, tras la entrada en vigor de una ley sancionada el 24 de marzo por el presidente Luiz Inácio Lula da Silva que reorganiza el sistema brasileño de apoyo oficial al crédito a la exportación y prohíbe nuevos financiamientos a entidades públicas extranjeras en mora, salvo que exista una renegociación formal de la deuda.
La Ley Nº. 15.359, publicada el 25 de marzo en el Diario Oficial de la Unión, no menciona expresamente a Cuba ni a ningún otro país. Sin embargo, su artículo 8 establece una restricción directa para los financiamientos de exportación de servicios del BNDES: “Está prohibida, en los financiamientos a la exportación de servicios, la concesión de nuevas operaciones de crédito entre el BNDES y las personas jurídicas de derecho público externo morosas con la República Federativa de Brasil, excepto en las hipótesis en que haya formalización de la renegociación de la deuda”.
La norma coloca a La Habana en una situación especialmente comprometida por los atrasos acumulados en operaciones anteriores financiadas por el banco estatal brasileño. En su portal de transparencia, el BNDES registra para Cuba desembolsos por 656 millones de dólares, un saldo deudor por vencer de 316 millones, 10 millones en prestaciones atrasadas pendientes de indemnización por el Fondo de Garantía a la Exportación (FGE) y 364 millones en prestaciones ya indemnizadas por ese fondo, con corte al 31 de diciembre de 2025.
Los financiamientos vinculados a Cuba incluyeron varias etapas de ampliación y modernización del puerto de Mariel y de su infraestructura de acceso, además de una planta para la producción de soluciones parenterales de gran volumen y soluciones para hemodiálisis. El BNDES también registra un contrato cancelado, sin desembolso, para la modernización y ampliación del Aeropuerto Internacional “José Martí” de La Habana, la ampliación del Aeropuerto Internacional “Abel Santamaría” de Santa Clara y la adquisición de equipos para terminales aéreas de Holguín, Cayo Coco y Cayo Largo.
CNN Brasil informó el 1 de mayo que Cuba acumula 676 millones de dólares en atraso con Brasil y que el puerto de Mariel es la principal obra de infraestructura asociada a esos financiamientos. El medio también reportó que el Ministerio de Hacienda brasileño no prevé una regularización inmediata de los pagos y que el Gobierno mantiene gestiones de cobro mediante tratativas bilaterales y foros internacionales.
El mecanismo del BNDES funciona como apoyo a exportaciones brasileñas: los recursos se desembolsan en reales al exportador brasileño, una vez comprobada la exportación de bienes o servicios, mientras que el deudor es el importador extranjero, ya sea una empresa o un país. Si el deudor no paga, se activa la estructura de garantías y el banco puede ser resarcido, entre otros mecanismos, por el FGE.
La nueva legislación busca reactivar y ordenar ese tipo de apoyo financiero, que había quedado políticamente marcado por los impagos de países como Cuba y Venezuela y por la interrupción de desembolsos a constructoras envueltas en investigaciones de corrupción. El propio BNDES recordó que en 2015 suspendió desembolsos para exportaciones de bienes y servicios de ingeniería de esas empresas y estableció requisitos adicionales para una eventual reanudación, entre ellos compromisos de cumplimiento firmados por la constructora brasileña y el gobierno o empresa extranjera importadora.
El BNDES defendió la reforma como una vía para dar seguridad jurídica al financiamiento de exportaciones brasileñas. Su presidente, Aloizio Mercadante, afirmó tras la aprobación del proyecto en el Congreso: “Este proyecto incorpora al reglamento brasileño lo más moderno que hay en el mundo sobre el tema, especialmente las Buenas Prácticas de la OMC [Organización Mundial del Comercio]. El BNDES agradece el voto de confianza del Congreso Nacional, así como de los órganos de control, que contribuyeron al avance de una política pública esencial para aumentar la competitividad de nuestras empresas en el mercado global, fortaleciendo nuestra balanza comercial y generando empleos en Brasil”.
La aprobación legislativa fue presentada por el banco como una modernización del seguro y el financiamiento a las exportaciones brasileñas. La Cámara de Diputados aprobó el “Proyecto de Ley 6139/2023” el 2 de marzo pasado; el texto ya había pasado por el Senado y fue sancionado con vetos parciales el 24 de marzo, con publicación oficial al día siguiente.
El BNDES se define como una empresa pública federal vinculada al Ministerio de Desarrollo, Industria, Comercio y Servicios de Brasil y como el principal instrumento del Gobierno federal para financiamiento de largo plazo e inversión en distintos segmentos de la economía brasileña.
